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[環(huán)球時(shí)報(bào)-環(huán)球網(wǎng)報(bào)道 記者 范凌志 白云怡 陳青青 劉欣 張卉 胡錦洋]中國(guó)外交部發(fā)言人汪文斌22日證實(shí)，7月21日，美方突然要求中方關(guān)閉駐休斯敦總領(lǐng)館。據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道稱，美國(guó)政府要求中國(guó)政府在72小時(shí)內(nèi)（即當(dāng)?shù)貢r(shí)間周五下午4點(diǎn)前）關(guān)閉駐休斯敦總領(lǐng)事館，并撤離所有人員。多位中美關(guān)系及國(guó)際法學(xué)者22日對(duì)記者表示，美方此舉在外交史上和中美關(guān)系史上是史無(wú)前例的，中國(guó)應(yīng)該給予相應(yīng)的反制措施，包括關(guān)閉美國(guó)在華領(lǐng)事館。《環(huán)球時(shí)報(bào)》整理了幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，以對(duì)此事進(jìn)行解讀。
美國(guó)為什么突然關(guān)閉領(lǐng)事館？
外交部的回應(yīng)中并未明確提到美方突然要求中方關(guān)閉駐休斯敦總領(lǐng)館的具體原因，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人奧塔格斯22日對(duì)于原因的回應(yīng)則難以讓人信服：“我們已指示關(guān)閉中國(guó)在休斯敦的領(lǐng)事館，以保護(hù)美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和美國(guó)的私人信息。”社科院美國(guó)問(wèn)題專家呂祥直言，美國(guó)給的理由十分牽強(qiáng)，美國(guó)政府是想用這種突然的舉動(dòng)“給中國(guó)狠狠一棒”，希望打中國(guó)一個(gè)措手不及，是美國(guó)政府內(nèi)部的反華鷹派促成了美國(guó)如此齷齪的決定。
網(wǎng)絡(luò)上對(duì)此事起因有各種猜測(cè)，如“美國(guó)方面希望讓疫情期間撤出中國(guó)的外交官和家屬回到駐華領(lǐng)事館，但不配合中國(guó)防疫措施”，據(jù)權(quán)威消息人士向《環(huán)球時(shí)報(bào)》透露，此猜測(cè)是虛假消息，美國(guó)駐華各使領(lǐng)館都處于美方根據(jù)疫情形勢(shì)希望保持的狀態(tài)，包括美國(guó)駐武漢總領(lǐng)事館，中國(guó)未對(duì)它們的運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)置任何障礙。早在7月2日舉行外交部例行記者會(huì)上，就美國(guó)外交官返華事宜，發(fā)言人趙立堅(jiān)表示，中美雙方就美國(guó)外交官返華保持著密切溝通，此前，經(jīng)雙方協(xié)商，中方已協(xié)助美方安排一架包機(jī)送返美國(guó)外交官，他表示目前中國(guó)仍面臨較大的外方輸入壓力，“中方所采取的防御措施，對(duì)外國(guó)駐華使團(tuán)一視同仁。”
發(fā)言人汪文斌當(dāng)日的回應(yīng)似乎點(diǎn)破了美方舉動(dòng)的真實(shí)原因：“美方聲稱美中關(guān)系不對(duì)等，這是美方的慣用借口，毫無(wú)道理。事實(shí)上，單就中美駐對(duì)方國(guó)家使領(lǐng)館數(shù)量和外交領(lǐng)事人員數(shù)量而言，美方遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于中方。”
關(guān)閉領(lǐng)事館和“驅(qū)逐”一樣嗎？意味著什么？?jī)蓢?guó)會(huì)斷交嗎？
復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心副主任信強(qiáng)22日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示，突然要求他國(guó)總領(lǐng)事館在很短時(shí)間內(nèi)關(guān)閉是非常無(wú)禮的行徑，其性質(zhì)無(wú)異于“驅(qū)逐出境”。呂祥則表示，驅(qū)逐外交人員和關(guān)閉領(lǐng)事館實(shí)際意義是一樣的，只是后者的措辭稍微婉轉(zhuǎn)一些，關(guān)閉使領(lǐng)館后，外交人員也會(huì)被要求離開(kāi)。
馬呈元認(rèn)為，斷絕外交關(guān)系的情況應(yīng)該是不會(huì)出現(xiàn)的，因?yàn)檫@是最極端的情形，它前面還有一些步驟可以做。若美方驅(qū)逐中方外交官或者是領(lǐng)事人員，那么中方也會(huì)采取同樣的措施來(lái)驅(qū)逐美方的外交官和領(lǐng)事人員。更嚴(yán)重一些的情況，會(huì)導(dǎo)致外交關(guān)系等級(jí)的降級(jí)。
美方的舉動(dòng)觸犯了哪些國(guó)際公約？
武漢大學(xué)國(guó)際法研究所副研究員彭芩萱22日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，根據(jù)美國(guó)憲法第 6條第2款（the Supremacy Clause）規(guī)定“本憲法及依本憲法所制定之合眾國(guó)法律及根據(jù)合眾國(guó)的授權(quán)，經(jīng)締結(jié)及將要締結(jié)的一切條約，應(yīng)成為全國(guó)的最高法律；且每個(gè)州的法官應(yīng)受其約束，不論任何一州法或法律中有任何相反的規(guī)定。”美國(guó)于1969年批準(zhǔn)《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》，并批準(zhǔn)了該公約的任擇議定書(shū)。因此，《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》具有優(yōu)先于其他國(guó)內(nèi)法適用的至上法律效力。因此，美方未經(jīng)雙邊協(xié)商、單方面要求中方關(guān)閉駐休斯敦總領(lǐng)館的行為乃蓄意繞過(guò)國(guó)際條約義務(wù)和美國(guó)憲法、給中方極限施壓的行為，既不符合維約精神也不符合美國(guó)憲法對(duì)條約至上性的規(guī)定。
根據(jù)《維也納外交關(guān)系公約》第 25條和第27條，美國(guó)作為接受國(guó)，有履行給予外交人員執(zhí)行職務(wù)之充分便利的條約義務(wù)，并應(yīng)允許和保護(hù)使館為一切公務(wù)目的自由通訊。同時(shí)，《維也納外交關(guān)系公約》第23、30條規(guī)定，使館館舍不受侵犯，使館館舍與設(shè)備、館舍內(nèi)其他財(cái)產(chǎn)與使館交通工具免受搜查、征用、扣押或強(qiáng)制執(zhí)行，外交人員的私人寓所、文書(shū)及信件、財(cái)產(chǎn)不受侵犯。因此，外交部回應(yīng)中提到美國(guó)去年10月和今年6月兩次對(duì)中國(guó)駐美外交人員無(wú)端設(shè)限、多次私自開(kāi)拆中方的外交郵袋，查扣中方公務(wù)用品，這些行為既違反美國(guó)條約義務(wù)也不符合美國(guó)憲法“條約至上性”的精神。
中國(guó)政法大學(xué)教授，外交部咨詢專家馬呈元提醒，應(yīng)注意看這些行為背后的主體是政府還是個(gè)人，如果是政府行為，那相應(yīng)的國(guó)家需要承擔(dān)責(zé)任。但如果是個(gè)人的行為，所在國(guó)家也要在對(duì)這種行為防止不利或制裁不力時(shí)承擔(dān)責(zé)任。
關(guān)閉駐休斯敦總領(lǐng)事館會(huì)對(duì)我外交工作造成哪些實(shí)際影響？
呂祥認(rèn)為，72小時(shí)關(guān)閉領(lǐng)事館的難度特別大，休斯敦是得克薩斯州最大的城市，也是美國(guó)疫情最嚴(yán)重州之一；關(guān)閉領(lǐng)事館對(duì)于當(dāng)?shù)氐娜A人華僑來(lái)說(shuō)，影響會(huì)很大，也會(huì)影響中美在這一地區(qū)的經(jīng)貿(mào)人員往來(lái)等活動(dòng)。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，之前有新聞?wù)f使館人員在燒東西，在這樣的情況下，除非出現(xiàn)重大的意外和事故，否則美方無(wú)權(quán)闖入中國(guó)領(lǐng)事館。
馬呈元強(qiáng)調(diào)，按照國(guó)際法和外交公約條例，即使是關(guān)閉領(lǐng)事館的情況下，美方也有責(zé)任和義務(wù)保障中方領(lǐng)事和外交人員撤離的安全，以及財(cái)產(chǎn)的安全。
美方此舉將對(duì)中美關(guān)系造成怎樣的后果？
信強(qiáng)對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示，美國(guó)的舉動(dòng)是中美關(guān)系史上前所未有的，表明雙邊對(duì)抗已嚴(yán)重升級(jí)。呂祥表示，在沒(méi)有任何征兆的前提下要求一個(gè)國(guó)家的使館限時(shí)關(guān)閉，這在外交史上和中美關(guān)系史上是史無(wú)前例的，也會(huì)給中美關(guān)系帶來(lái)建交以來(lái)的最大的考驗(yàn)。
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)、美國(guó)問(wèn)題專家金燦榮認(rèn)為，此事的性質(zhì)就是政治對(duì)抗升級(jí)，是非常嚴(yán)重的事件，可以看出，美國(guó)政府內(nèi)部有一些人已經(jīng)鐵了心要跟中國(guó)搞“新冷戰(zhàn)”，甚至不惜發(fā)動(dòng)一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，來(lái)把中國(guó)的氣勢(shì)打掉，延緩中國(guó)發(fā)展。他認(rèn)為，首先，美國(guó)政府從目前出臺(tái)的各種制裁措施和言行來(lái)看，對(duì)華戰(zhàn)略敵意比外界所預(yù)料的更深。第二，可能是大選的原因，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)需要提升中美對(duì)抗的程度，轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)視線。獲得國(guó)內(nèi)基本盤(pán)的支持。但無(wú)論是出于哪一個(gè)原因，結(jié)論很清楚，中美關(guān)系會(huì)繼續(xù)下滑。
中國(guó)有哪些牌可以打？
在談到中方接下來(lái)可能采取的合法合理又符合國(guó)際關(guān)系和外交公約方面的反制措施時(shí)，馬呈元談到，中方最有可能采取的行動(dòng)就是相應(yīng)減少一個(gè)美方駐華的總領(lǐng)事館。信強(qiáng)表示，美方此舉肯定將招致中國(guó)的反擊。他認(rèn)為，中國(guó)也不排除會(huì)關(guān)閉美國(guó)駐香港總領(lǐng)事館。《環(huán)球時(shí)報(bào)》22日在社交網(wǎng)絡(luò)上設(shè)置的投票顯示，多數(shù)網(wǎng)友認(rèn)為美國(guó)駐港總領(lǐng)館最可能被關(guān)閉。
不過(guò)，據(jù)路透社22日消息稱，中國(guó)正在考慮關(guān)閉美國(guó)駐武漢總領(lǐng)事館，但該消息尚未得到官方證實(shí)。
